四川省商务厅
关于开展县级城乡商业网点规划编制工作的通知

川商建〔2007〕152号

各市（州）商务局，各扩权试点县商务行政主管部门：
　　为加速推进我省农村市场体系建设，规范有序地做好商业网点规划、建设、管理工作，根据商务部制定的《城市商业网点规划编制规范》和《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建字〔2007〕109号）要求，现决定在全省开展县级城乡商业网点规划编制工作。现将有关事项通知如下：
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神和科学发展观为指导，以建立统一开放、竞争有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求、提高人民生活水平、创新消费服务方式、改善服务功能为出发点，优化市场布局，调整市场结构，提高资源配置效率，提升县域流通现代化水平，避免重复建设和无序竞争，促进城乡社会与经济协调发展，促进社会和谐。
　　二、基本原则
　　（一）商业网点规划要与城乡规划相结合。商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分，制订商业网点规划要按照统筹城乡发展的要求，与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，促进城市功能完善和城乡社会经济的发展。
　　（二）商业网点规划要与当地经济发展水平相结合。要充分考虑当地和周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，不搞形象工程，避免贪大求多和重复建设，并要为将来发展留有余地。
　　（三）商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合。要体现大力发展各类新型零售业态，调整、提升和规范传统零售业态的要求。商业竞争不够充分的地区要增加商业网点，竞争过于激烈的地区要控制新增商业网点。要根据不同商业区域的特点，合理规划批发、零售、物流布局以及各类零售业态。
　　（四）大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合。大型商店在竞争中处于强势地位，如任意发展，将影响中小商店的生存。大型商店特别是大型超市所售商品价格低、品种齐全，而中小商店贴近居民社区、购物便利。为了满足消费者多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位，应合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间协调发展。
　　（五）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既要体现政府社会管理意图，又要尊重市场经济规律。要真正发挥引导社会资金投向，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
　　二、编制工作要点
　　（一）规划对象
　　县（市、区）城乡商业中心、社区商业、商业街、大中型零售网点、大中型住宿餐饮网点、批发市场、商品交易市场、物流、商业街等。
　　（二）规划重点
　　县级城乡的商业网点规划一般可分为两个层次，即县（市、区）城市商业中心、社区商业（乡镇商业），要形成以县（市、区）城市商业中心为主导、以社区商业、乡镇商业、村连锁商业为基础、以多种形式的商业街、批发市场、集贸市场为特色，多层次、多门类、多形式的县级城乡商业整体结构。要摸清现有各类商业网点状况，并制作现有网点分布图表。要在科学分析和充分论证的基础上，提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上，着重对县级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。在结构上，结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位。构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。历史比较悠久，城市格局已经基本定型的县城和重点集镇，商业网点规划应当详细、具体一些；城市格局尚未完全定型、商业处于快速发展期的城市，规划可以相对原则一些。
　　（三）规划编制程序
　　1.组织领导。各级要建立由政府主管领导牵头的商业网点规划编制工作领导小组，统一协调商业网点规划的编制工作，确定规划编制单位和编制经费。
　　2.调查研究。编制规划前必须深入实际，搞好商业网点的调查，全面分析掌握县级城市的经济与社会发展、道路交通、人口分布、消费水平、特色产业和农产品销售、文化景观、环境保护等情况，掌握准确基础资料。
　　3.编制规划。规划编制单位应具有城市规划编制资质。在对基础资料进行研究论证的基础上，开展规划编制工作，形成规划方案。
　　4.征询有关方面意见。规划初稿完成后，要通过不同方式征询有关部门、乡镇、企业、农村流通合作组织、产销大户经纪人以及流通加工龙头企业等方面意见，对合理意见应予采纳。
　　5.组织专家论证。在征询意见，对规划做出修改后，应召开专家论证会，对规划进行论证，根据专家论证会意见进行再修改。
　　6.申报批准。规划完成后，按规定程序将规划成果（包含规划文本、规划说明、基础资料、图则）报县（市、区）政府批准，发布实施。
　　三、几点要求
　　（一）加强领导，明确责任。各级商务和建设部门要加强对本地区商业网点规划工作的领导，掌握规划工作进展情况，及时协调解决有关问题，切实负起指导、督促、检查的责任。各级商务主管部门要落实组织机构，建立健全工作班子，充实力量，专人负责，并争取本地区财政部门给予经费支持。主要领导要亲自过问，掌握进展情况，解决实际问题。各市州商务局要在总结地级城市商业网点规划的经验教训的基础上，加强对县级商业网点规划编制工作的领导、指导、督促和协调，确保此项工作的顺利完成。
　　（二）密切配合，形成合力。商业网点建设涉及城市商务、建设、财政、规划、工商、交通、农业、卫生、统计、环保、消防等部门。各县（市、区）商务和城乡规划部门要密切协作，共同组成商业网点规划工作班子，同时应主动加强与有关部门的沟通和协调，优势互补、形成合力。财政部门要在编制经费上给予支持，规划部门要在规划编制上做好指导工作，各部门要为规划编制人员创造必要的考察、学习、调研等工作条件，以确保高起点、高标准、高质量的编制好网点规划。
　　（三）科学组织，保证质量。商业网点规划涉及经济、贸易、人口、建筑、文化、历史、旅游等多学科门类，是一项科学性、政策性很强的综合性业务。要深入实际，搞好现有商业网点普查；采取政府部门与专业机构相结合的方式，注重发挥专家的作用；突出规划特色，整合和利用商业资源，做好大型商业设施的空间布局；充分发扬民主，认真听取市民的意见，做到开门编规划；要力戒表面文章和形式主义，力争编制出符合本县（市、区）特点的、高质量、高水平的具有可操作性的商业网点规划。
　　（四）加快进度，按时完成。制订商业网点规划需要进行大量的调查、研究和论证，任务十分艰巨。各地商务部门一定要增强紧迫感，尽快开展工作，力争到年底全省的三分之一县级（市、区）完成规划编制工作，其中，所有扩权强县试点县应全部完成，
　　并按法定程序上报县政府批准、发布施行。
　　（五）加强沟通，及时报告。各市、州、县（区）商务主管部门要随时掌握各县级城市商业网点规划编制情况，于每季末的次月5日前向我厅报告本地区工作进度情况，我厅将及时通报各地商业网点规划编制进展情况。
　　特此通知。
　　附件：商建字〔2007〕109号

                                    二〇〇七年十二月十八日

商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知

商建字〔2007〕109号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为推动各地城市商业网点规划工作，商务部成立以来，先后会同建设部印发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号），会同建设部、财政部印发了《关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》（商建发〔2005〕378号）。目前，地级以上城市的商业网点规划工作已经基本完成。为加快推进全国商品市场体系建设，规范城市商业网点建设，现决定在全国开展县级城市商业网点规划编制工作。

一、县级城市商业网点规划编制工作的指导思想、基本原则、规划内容和程序等应按照《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号）、《商务部关于印发〈城市商业网点规划编制规范〉的通知》（商建发〔2004〕180号）的规定和要求执行。

二、各县级城市商务主管部门要高度重视、增强紧迫感，务必在2008年初启动商业网点规划编制工作，并确定专人负责。

三、县级城市商务主管部门要主动加强与城乡规划等部门的沟通，组建商业网点规划工作班子，形成合力，并争取地方财政部门的经费支持。

四、各省级、地级商务主管部门应加强对县级城市商业网点规划工作的指导，及时协调解决有关问题；建立工作联系机制，掌握规划工作进展情况，每季度向商务部（市场体系建设司）报送工作进度，并在2008年年底前将各县级城市经批准的商业网点规划报商务部备案。

特此通知

商务部办公厅

二○○七年十一月二十八日