树立新目标确立新思路 实现新跨越

——黄小祥副省长在全省商务工作座谈会上的讲话

（2008年8月8日）

今年上半年，全省商务的各项指标在近年来连续快速增长的基础上，继续保持了高速增长的好势头，取得了不俗的成绩。这些成绩是在宏观经济不利因素增多，遭受特大地震灾害的情况下取得的，实属不易。奇葆书记、巨峰省长对商务工作给予了充分肯定，奇葆书记非常看重商务工作，在认真分析外贸实现高速增长原因的基础上，提出了要努力保持全省外贸快速增长的势头，尽快实现外贸总量与GDP在全国一样排位的新要求。今天我主要围绕奇葆书记提出的新要求，认真总结近年来开放型经济发展的经验，在此基础上，确立商务工作的新目标与新思路。中心内容是三点：第一，近年来我省开放型经济发展的成绩和经验为我们实现“快速升位”的新目标奠定了良好的基础。第二，实现发展的新目标，商务工作要有新定位与新思路。第三，干好下半年的商务工作尤为关键，要一手抓灾后重建，一手抓加快发展，真正使开放合作工作成为推动我省经济社会发展的重要动力。

    一、开放型经济发展的成绩和经验为实现“快速升位”新目标奠定了基础

    目前，我省GDP在全国各省区市中排第9位，上半年全省进出口总额在全国排第13位。从全国两个排位，我们可以看出，经济强省都是开放型经济的强省，经济总量在我们前边的8个省区市中，除河南外，进出口总额都排在我们前边。进出口总额是一个区域经济发展质量的重要指标，奇葆书记提出的目标，体现了他对商务工作的重视，说明省委、省政府对商务工作有了更为明确的实在的要求。当然，实现这个目标是一个严峻的挑战。排在我们前边的12个省市区分别是广东、江苏、上海、浙江、山东、福建、北京、天津、辽宁、河北、安徽、湖北，其中辽宁、河北、安徽、湖北4个省上半年的进出口总额分别比我们多245.1、78.9、3.6、3.5亿美元。

    能否实现“快速升位”的目标，重要的是对我省近年来开放型经济发展要有清晰的认识，对我们增长的基础有科学的分析。对四川来讲，对外贸易意识的提升和出口较快增长仅仅是近几年的事情，我们正在千方百计扩大规模的时候，受到了国家宏观政策的冲击。这几年，我省对外经济贸易保持持续增长的成绩，是在全国增幅下滑，国家产业政策、外贸政策、汇率政策、出口退税政策调整力度不断加大，各种困难问题交织叠加作用的情况下取得的，全省开放型经济主要指标持续快速增长不是偶然的，是在结构调整的基础上实现的规模扩张。取得这样的成绩主要在于我们找准了制约全省开放型经济发展的主要症结，坚持了打基础、优结构的举措。

    一是强化主体队伍建设。通过信息引导、政策扶持、加强服务等手段，引导企业努力提升面向两个市场、利用两种资源的能力。今年上半年全省有进出口实绩的企业比2002年增加1100家，有出口实绩的企业增加了1000多家。全省民营企业出口大幅增加，成为我省出口规模最大的企业群体。鼓励和扶持有比较优势的企业对外承包工程，到海外投资兴业，目前全省境外投资企业有100多家，东电、成达、川铁国际成为国际著名工程承包商。

二是着力引进出口型企业。我们坚持把出口型外商投资企业引导作为招商弓l资的重要内容，对已引进的外商投资企业加大了出口指导力度。去年在川的世界500强企业达到124家，其中有实际投资的达到75家，分别比2002年增加了55家和32家。英特尔、中芯国际、丰田、拉法基等一大批外资企业在川成功落户，有力推动了四川产业结构的优化。上半年外商投资企业出口13.6亿美元，增长51.5%，比全国高30个百分点。截至今年6月，从省外引进四川的出口型企业500余家，出口5.3亿美元，增长62%，涌现出嘉美印染、成都捷步、军霞科技、乐山金威利、德阳沃特龙等一批外来出口型企业。

三是坚持抓结构优化。经过几年的努力，全省出口结构由初级产品、半成品、原材料为主转变为机电、高新、特色产品为主，加工贸易的迅速发展使贸易方式发生显著变化。代表四川工业优势的机电产品及高新技术产品出口增长迅速，成为全省出口的主导产品，上半年分别出口25.4亿美元、10亿美元，增长60.9%和47.4%，分别高于全国35.5、25.6个百分点。依托优势产业发展加工贸易成为我省的新举措，上半年加工贸易进出口25.7亿美元，增长71.3%，其中出口11.9亿美元，增长58%，增幅分别高于全国55.8和41.4个百分点。优势特色商品出口增势良好，纺织服装、鞋类分别出口8.8、1.4亿美元，分别增长37.1%、56.8%，分别高于全国25.7和44.3个百分点。软件出口和服务外包高速增长，分别增长14和2.3倍。四川大企业驾驭海外工程承包市场的能力显著提升，承担的项目规模、产业层次得到了显著提升。

    四是强化了政策支持和要素保障。涉外部门紧密配合，转变职能，整合资源，完善公共服务体系，初步形成了贸易、投资与产业良性互动机制，建立了开放型经济发展的支持机制。商务部门积极与海关、口岸、金融等部门密切配合，努力解决企业的运输、贷款、能源等难题，形成了常态化的制度。

    五是强化载体建设。全省已形成了航空、铁路、水运、公路、邮政五路齐通的立体开放格局。成都出口加工区形成了以集成电路加工制造和精密机械制造为主的加工贸易产业集群，进出口额名列全国第8位，中西部(含东北地区)第1位。我地区)第1位。我们与海关总署签订了会议纪要，加快了成都综合保税区、宜宾出口加工区、双流空港空运保税物流园区、拓展绵阳出口加工区保税物流功能等海关特殊监管区的进程。西博会初步形成西西融合、东西互动、中外合作的共享平台，正在紧张筹备的第9届西博会在规模、层次上会得到显著的提升。

    面对日趋激烈的国际竞争和有限的世界市场容量，世界经济增长速度的放缓和我国经济在全球经济的格局决定未来我国外贸增长的速度将保持平稳运行。安徽、湖北等中部省份和新疆、广西等西部省区市的快速发展。这些因素都对我们“快速升位”的目标形成了巨大的压力。但过去的成绩和经验也说明，只要措施得当、工作有力，四川开放型经济可以实现跨越发展，商务工作也大有可为，实现“快速升位”有现实意义，也有可能性。

    具体目标上讲，全年进出口额要力争突破200亿美元，出口额力争突破120亿美元，“十一五”全省开放型经济的主要指标要提前2年完成，在尽可能短的时间内实现进出口总额超过安徽、湖北两省。全省商务系统要努力形成可持续发展的能力，力争为全省经济做更大的贡献。完成这个新目标，我们必须毫不动摇坚持抓开放型经济的思路和经验，坚定不移地按照这样的思路走下去。

二、确立“两大中心’’为核心内容的商务工作新思路

按照省委九届四次全会的精神，我们形成了商务工作树立三种意识、干好五项工作，按照三个层次展开的定位。结合省委九届五次全会精神和商务工作“快速升位”的新目标，在原来工作定位的基础上要进一步突出“两个中心”，即以扩大外贸规模为中心，加速开放型经济发展；以构建现代流通体系为中心，推动商贸和服务业发展。确立这样的商务工作思路是由于四川的商务工作的实际决定的。

    最近几年，全省商务的各项指标获得了全面增长，成为增长速度最快、效益最好的时期。从工作实际看，作为商务工作的重要组成部分，外贸、外资、外经三项工作联系紧密、相互促进，是一个有机的整体，但这三方面的工作不是平行并列的关系，外贸是核心，是龙头，具有带动性。经济的外向化发展是生产力发展的必然趋势，这是比较利益理论受人推崇的根本原因，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，积极参与国际分工和国际竞争是一个国家和地区经济发展的必由之路。进出口总额是衡量一个国家和地区经济实力的重要指标。外来资本的利用，对外经济技术合作交流最终都要体现在外贸的发展上。这样讲，并不说外资、外经工作就不重要了，而是因为外贸、外资、外经工作的边界日益模糊，互动共进，融合发展成为趋势。

    我们抓开放型经济要立足省情，立足持续快速增长，形成全省新的经济增长点。要改变传统的抓法，树立扩大外贸规模为核心的定位，由有什么抓什么转变为以出口型、加工贸易型企业为重点抓队伍建设、抓产业发展，着力优化产业结构，形成产业链条。继续大力提升我省企业利用两个市场、两种资源的能力。利用外来资本要以我省的比较优势为依托，加大出口型企业、加工贸易型企业的引进力度。积极支持有条件的企业，尤其是电力、资源勘探开发企业和对外承包工程企业，努力提升企业国际化经营的实力，带动我省出口业务的增长。鼓励贸易公司建立境外销售服务网络，由单纯依靠贸易，转变到贸易和投资相互促进、相互融合的国际市场开拓方式。

    抗震救灾的过程中，充分暴露了我省现代商品市场体系不健全，流通设施规模小、功能不全，特色不明显，人流、物流、资金流、信息流不畅等问题，也暴露了我们商贸流通工作思路陈旧，办法陈旧的问题。我国经济改革使商贸流通彻底市场化，生产资料和消费品95％以上都由市场定价。商务系统原有的管理手段丧失了，新的管理手段又还没有建立起来，这就是我们对市场供求调控无从下手的根本原因。

    当前，我省商贸流通工作最大任务是要适应市场化的要求，发挥出先导性作用，就是要以构建现代流通体系为中心，来推动商贸和服务业发展。计划经济条件下，商业部门机构大，权力也大，目前我们原有的商业体系完全不存在了，县一级商业部门的机构作用被严重削弱，商贸流通的体制完全变了，所以我们抓商贸流通的办法也必须变，过去靠三级批发体系，现在要靠专业市场、综合市场加配送和分销体系。要以商贸、物流中心建设为依托，通过“十百千”商品批发市场工程，努力建设连接城乡、省内外、国内外互动畅通的现代商品市场体系。牢固树立现代流通体系的理念，重视生产资料供求，发展规模适当、大小不一的生产资料专业和综合市场。整合物流资源、完善物流基础设施，推进物流重要节点城市建设，积极培育引进第三方物流企业，构建现代物流服务网络。积极培育多元化的流通组织，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务，积极发展新的流通业态。

    三、下半年的重点工作

    下半年，国家将进一步深化宏观调控，地震对全省经济发展的巨大影响将进一步持续。进一步趋紧的货币政策，对恢复重建加快发展巨大资金需求形成压力。地震对第三产业的持续性影响，对扩大消费需求形成压力。宏观调控制约因素与要素供给、运输、融资、订单流失等新旧困难叠加交织，对扩大外贸出口形成压力。外来投资者对灾区投资环境的重估，对抢抓承接产业转移机遇形成压力。省委九届五次会议要求要抓好商贸流通，并把开放合作作为灾后恢复重建的动力，我们必须要增强工作自觉性、主动性、创造性，把工作目标当作考核目标，为加快发展、科学发展、又好又快发展多作贡献。开华厅长对下半年工作进行了部署，这里我再强调三方面的工作。

    (一)努力推进市场服务体系建设和服务业发展

    目前，尽管灾区商贸流通恢复经营的比例较高，但主要还是依靠过渡性的业态来实现的，要以即将通过的市场服务体系恢复重建专项规划为核心，加快灾区市场服务体系和服务业的恢复发展。

    一是全力抓好灾后重建。按照大流通、大商贸的思路，恢复重建农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网点。加快专业批发市场的改造升级，建设集散力强、辐射面广的商贸批发体系。抓住投资规模显著扩大，对原材料、机电产品和部分消费品需求显著增加的机遇，加快生产资料交易市场建设，强化对生产资料市场的管理协调。

    二是大力推进商贸和物流中心建设。把灾后重建规划与商贸、物流中心规划相衔接，轻灾区和非灾区要根据商贸流通和服务业发展新情况新需要，完善规划，出台措施。加快“十百千”市场体系建设步伐，推动主要节点城市以自身产业为基础，建立物流功能区、物流园区、物流配送中心，提高物流信息化水平，加快融入全国乃至全球的物流产业链。扶持重点物流企业，加快仓储和配送体系建设，形成完整的物流网络，使全省物流总成本降低0.5个百分点。

    三是加强市场监测。商务系统的城乡市场公共信息服务系统的监测功能非常重要，要充实专业人员，增添先进手段，强化预测性和前瞻性分析，努力成为政府决策的重要依据。加强灾区生活必需品市场供求变化及价格走势监测，建立水泥、钢材等生产资料监测分析制度，维护建材市场的平稳运行。

    四是加强对服务业的协调。进一步完善协调机制，明确工作职责，落实工作措施，加强与有关部门的协调配合，形成齐抓共促服务业发展的局面。继续抓生产性服务业、民生性服务业、服务外包三个文件的落实，通过重点行业的突破来带动服务业发展。加强与统计部门的协调配合，保证全省服务业统计监测工作顺利进行。

    （二）积极扩大外经贸规模

    地震使全省67%有进出口实绩企业生产经营受到影响，要千方百计化解各种不利影响，实现进出口、出口分别突破200亿美元、120亿美元关口。

    一是千方百计解决企业面临的问题。商务部门要积极协调各有关部门，积极解决车皮调度、国际联运，融资，通关，退税等问题，指导企业消化成本上涨压力。要主动协调金融机构，进一步加大对优势外贸企业和中小外贸企业的信贷投放。商务厅领导要定点、分片、分类联系市州和重点企业，切实帮助企业解决实际问题。围绕优势产业，培育出口基地，狠抓特色优势产品出口，积极有效扩大进口。

    二是千方百计壮大外经贸队伍。继续抓好扶优扶强100户骨干企业、引进100户出口型企业和培育300户新的有出口实绩企业等相关工作，力争年底全省有出口实绩企业超过3000家，比五年前增加两倍以上，力争全年出口千万美元以上的企业达到180家。

    三是千方百计用好用足外贸政策。今年的商务支持政策即将出台，调整后的政策积极鼓励企业外贸业务上规模、上台阶，支持企业开拓国际市场、建设出口基地、利用出口信用保险等，对优势外贸企业领军人物要给予奖励。商务部门要加大宣传和解释工作的力度，要指导企业用好用足政策。

    四是避免外经合作出现大起大落。强化指导与服务，帮助服务，帮助大型外经企业履行对外合同。充分发挥四川外经优势，以跨国经营为目标，以搞好服务为手段，以优势产业为支撑，加快四川企业和劳务“走出去”步伐。加快灾区外派劳务培训基地建设，扩大灾区外派劳务规模，缓解灾区安置和社会稳定压力。组织我省部分劳务经营公司和基地县赴外省开展劳务资源对接活动，寻求新的外派项目合同订单。

    （三）着力抓好承接产业转移

    地震提高了四川的国际国内知名度。推进开放合作要利用各方广泛关注、对口支援的机遇，在援助机制基础上建立产业对接长效机制，在社会公益项目的基础上积极引进产业项目。全省商务系统要力争全年外商直接投资实际到位额突破30亿美元。

    一是全力筹办好西博会等重点活动。在前期筹备的基础上，把西博会作为今年下半年最重要的活动抓实办好，商务系统要调动各方积极性，努力使重点活动圆满成功，同时还要筹办好首届中国国际服务外包博览会、灾后重建招商等专题活动，力争落地一批重大产业承接项目。按照“三向拓展、四层推进”安排对原计划进行梳理，利用中介组织尽快启动市场开拓、经贸交流等重点活动。

    二是努力增强外商投资信心。充分利用各方面的专家，强化正面宣传和科学说明，显示四川坚持实施充分开放合作的信心和灾后的良好形象，为承接国际产业转移，搞好灾后重建营造浓厚氛围。着力承接以色列化工集团磷电一体化、美铝电解铝及深加工、帝亚吉欧洋酒罐装生产基地等重大产业化项目。推动各地有效利用对口援建机制，通过建生产基地、工业园区和发展飞地经济等形式，做好产业转移承接工作。

    三是加大加工贸易的承接力度。依托我省电子、机电、劳动密集型等产业优势，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，培育一批生产企业加入到加工贸易的队伍中来。成都、绵阳市要充分利用被商务部确定为加工贸易梯度转移重点承接地的契机，编制加工贸易承接规划，制定符合本地实际、操作性强的激励政策，着力打造加工贸易转移承接示范区。要有效利用加工贸易发展专项扶持政策，解决好促进加工贸易发展中的产业布局、土地、能源、运输、融资、环保、审批服务等方面的问题。