（2006年7月26日 商务部 商建发[2006]349号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵 团商务主管部门：
"十一五"期间是我国全面建设小康社会的关键时期。为加快国内贸易发展，进一步发挥国内贸易在引导生产、扩大消 费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平方面的重要 作用，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，商务部编制了《国内贸易发展"十一五"规划》（以下简称《规划》）。《规划》是国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要组成部分，是 国家级"十一五"专项规划。
现将《规划》印发你们，请结合本地实际认真组织实施。
"十一五"是我国全面建设小康社会的关键时期。为加快国内贸易发展，进一步发挥国内贸易在引导生产、扩大消费、增加就业、促 进经济和社会发展、提高人民生活水平方面的重要作用，根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。本规划涉及的国内贸易，主要指批发业、零售业、餐饮业、住 宿业、物流配送业及部分生产生活服务业。规划期为2006-2010年。
一、现状与形势
（一）发展现状
"十五"期间，国内贸易持续快速发展，市场规模不断扩大，保障了城乡居民消费和工农业生产需求。 社会消费品零售总额由2000年的3.9万亿元增加到2005年的6.7万亿元，年均增长11.4%，扣除价格因素年均实际增长11.1%；生产资料销售总额由2000年的5.3万亿元增加到2005年的14.3万亿元，年均递增21.9%，扣除价格因素年均实际增长16%。
流通现代化水平明显提高。连锁经营、物流配送、电子商务等现 代流通方式快速推进，新型业态不断出现并迅速发展，2005年我国限 额以上连锁企业销售总额占社会消费品零售总额比重为15.9%，一些发达地区已经基本涵盖了发达国家的各种现代零售形式。以信息技术 为主要内容的各种先进经营管理技术不断应用推广。
对外开放不断扩大，国内国际两个市场衔接更加紧密，推动了国 内贸易的现代化进程，提高了国内贸易企业的组织化程度、涌现了一批具有较大规模的连锁企业。国内贸易企业在受到竞争压力的同时， 通过借鉴国外先进的经营理念和营销技术，提高了市场竞争能力。国 内贸易市场主体更加多元化，形成了多种经济成分充分竞争、竞相发展的格局。
国内贸易对国民经济增长的贡献不断增大。批发零售贸易和餐饮 业增加值由2000年的0.96万亿元增加到2005年1.7万亿元，占GDP的比 重保持在9%以上；创造的税收占税收总额的比重保持20%左右；从业 人员由2000年的4686万人增加到2005年的6054万人，约占全国总人口 的4.6%。国内贸易的发展还为承接国际产业转移、实施"引进来"和" 走出去"战略创造了较好的市场条件。
但是，国内贸易的发展仍处于从粗放型增长方式向集约型增长方 式的转变过程中，总体发展水平离社会需要仍有较大差距。一是新型流通方式和业态的比重还很低，管理和技术水平总体上比较落后，流 通的组织化程度和效率仍然不高，从而在一定程度上制约了消费的扩 大和经济运行效率的提高，影响了引导生产作用的充分发挥。二是区域和城乡发展差距显著，中西部地区的流通规模、现代流通方式发展 速度和连锁化程度都明显低于东部地区；农村地区流通业发展远远落 后于城市，农民购物不方便，农产品流通不畅，影响了农民增收和农村消费。三是法律制度与诚信体系建设滞后，市场秩序仍需进一步规 范，假冒伪劣和食品安全问题突出，影响了人民群众的消费安全和身 体健康；一些地方还存在地区封锁和行业垄断，影响了全国市场的统一性和商品的自由流通。因此，国内贸易领域创新、发展与改革的任 务仍然十分繁重。
（二）面临形势
"十一五"是全面建设小康社会的新起点，国内经济发展和对外开放进入新阶段，这既为国内贸易的进一步发展奠定 了良好基础，也对国内贸易的发展提出了新的要求。
保持经济平稳较快发展，进一步扩大国内需求，调整投资和消费 的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，要求充分发挥流通引导消费、扩大消费的作用。随着国民经济快速发展和工业化、城市化的推 进，城乡居民的收入水平将进一步提高，带动消费结构进一步升级， 要求国内贸易坚持以人为本，调整经营结构，创新经营方式，完善服务功能，更好地满足多层次的消费需求。
加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，发展先进制造业， 建设资源节约型、环境友好型社会，要求进一步提高流通效率，加快商品流通和资金周转速度，发挥流通对生产的服务和引导作用，促进 国民经济向低成本、低能耗、高质量、高效率的根本转变。
建设社会主义新农村，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针， 将进一步改善农村生产生活条件，国内贸易的发展要更加 |
