◇跨国经营部 周密博士

　　毋庸质疑，总体而言，能源生产和汽车制造企业在全球财富500强上仍名列前茅，但以沃尔玛为代表的零售企业和众多银行等金融企业的迅速发展却给了我们更多的启示[1]。在全球产业分工的转移和跨国公司全球利益最大化的推动下，发达国家已经并在继续向“服务立国”转变。而调整经济结构、推动服务贸易出口也成为中国继续深化改革开放、提升国际地位、实现经济发展目标的必由之路。
　　一、促进服务贸易发展的重要意义
　　全球服务贸易的快速发展充分说明其旺盛的生命力，在国际贸易体系中的地位愈发重要[2]。目前，发达国家仍在服务贸易中占据了主要位置。对于中国而言，大力发展服务贸易充满机遇，而且对调整经济结构、实现发展目标意义重大。
　　1、全球服务贸易发展迅速
　　贸易是国际分工的体现，反映了各国之间要素的交换关系。快速增长的服务贸易说明各国对其他国家以贸易形式提供服务的需求不断增加。根据WTO的统计，1996-2006年期间，全球服务贸易出口量翻了一番，从1.27万亿美元增加到2.71亿美元，年均增长7.9%，略快于货物贸易7.6%的增速[3]。与货物贸易不同，在该期间中服务贸易出口一直保持增长，在2000年前快于货物贸易，在2003年以后才被货物贸易超过（该期间内国际市场石油和矿产品价格的上升是货物贸易增长迅速的重要动力之一）。
　　旅游和运输在2006年全球服务贸易出口量中分别占23.1%和27.2%，金融、保险和计算机信息服务也占有较为重要的地位[4]。随着信息技术的发展，电子交易模式为服务贸易形式的创新和发展提供了更大的便利。
　　2、服务贸易在国际贸易体系中的地位变得愈发重要
　　产业转移改变着各国间国际分工，发达国家凭借其技术和资金的优势，经济结构从制造业向服务业演变。21世纪以来，服务贸易进入快速发展阶段。按照出口量，美国、英国、德国、法国和日本稳居前5位，占全球服务贸易出口总量约40%。
　　服务贸易与经济增长的相关关系更为紧密。对5个典型的发达国家（美国、英国、澳大利亚、日本和德国）以及发展中国家（新加坡、印度、中国、俄罗斯和巴西）进行统计，如图
　　1所示，服务贸易的出口量与该国GDP的增长率总体呈现上升趋势[5]。相比而言，发展中国家的出口与GDP增长率间的相关系数更大，并且自2001年后始终高于发达国家。说明发达国家的服务贸易已经进入较为成熟的平稳发展期，而发展中国家则具有较大的增长潜力。
　　图 1 典型发达国家和发展中国家服务贸易出口与GDP增长的相关系数（1995-2005）

数据来源：WTO《国际贸易统计报告》，OECD统计，《中国统计年鉴》。
　　3、中国在全球服务贸易格局中仍处于较为落后的位置
　　10个国家的货物贸易和服务贸易呈现不同的特点。如图
　　2所示，在货物贸易和服务贸易净额的坐标体系中，大部分国家离原点不远，在货物贸易和服务贸易上保持基本平衡。美国和英国位于第二象限，货物贸易逆差、服务贸易顺差。日本和德国位于第四象限，货物贸易顺差、服务贸易逆差。从1995-2005这11年的数据来看，中国基本处于货物贸易顺差、服务贸易逆差的第四象限。
　　图 3中的比较优势指数
　　从另一个角度反映了各国服务贸易国际竞争力[6]。在5个发达国家中，美国和英国始终保持较强的服务贸易竞争力；澳大利亚则围绕“0”点上下波动；日本和德国的服务贸易虽然竞争力较弱，但上升趋势明显。与之相比，发展中国家新加坡保持竞争力，但呈现下降趋势；印度的比较优势指数保持持续增长，近两年已经由负变正；中国的服务贸易比较优势指数一直为负，且变化趋势不明显；俄罗斯和巴西的服务贸易的国际竞争力很弱。
　　图 2 10国货物贸易和服务贸易净出口量（1995-2005，百万美元）

　　图 3 十个典型国家服务贸易比较优势指数（1995-2005）

　　4、大力发展服务贸易出口对我国未来经济发展有着深远意义
　　改革开放不仅有利于中国，也有利于世界。中国经济在开放中快速增长，已经逐步确立了全球生产制造大国的地位，通过国际贸易在全球产业分工中占据了重要的位置，而世界也得到了中国生产的大量物美价廉的商品。然而，影响货物贸易增长的不利因素也渐渐凸现。从国内方面看，重工业对环境的影响较大，实现循环经济和可持续发展的目标难度较大；从国际方面看，中国的生产制造成本优势被原材料、能源价格快速增长抵消，人民币汇率自汇率制度以来已经超过升值7%，许多国家的贸易保护主义抬头，“中国造”的商品面临更多的非关税壁垒和贸易保护措施，国际贸易形势更为复杂。
　　中国经济的发展已经与全球紧密联系在一起，要实现经济的快速发展，增强国力，就需要通过调整和改变在国际产业分工中的位置，在满足各种要素约束条件的前提下继续发展国际贸易。而服务贸易则以其广阔的发展空间和较少的物质资源消耗成为中国未来国际贸易发展的重要方向。一方面，跨国公司的发展需要在全球范围配置资源，把其业务流程的部分外包到成本更低的地区对其竞争力的增强有着重要意义；同时国际金融市场的发展使得资金流动的规模和速度早已超过货物流动，成为全球一股不可小视的力量。另一方面，中国不仅在电信网络、金融体系等承接服务外包的基础环境建设上打下了一定的基础，更通过各种教育形式培养了大量的人才，为承接外包提供了必备的条件。
　　更为重要的是，全球服务贸易的成熟度仍远远落后于货物贸易。尽管WTO把服务贸易分为150多个子类，但更多、更新的服务贸易领域、方式的创新仍层出不穷。在国际贸易领域中，要获得贸易规则制订的话语权，就需要尽早参与到游戏中。要实现中华民族的伟大复兴，不能仅满足于永远承接发达国家的产业转移。在发展服务贸易的过程中积极参与产业链垂直分工，利用自身优势，开拓新的服务贸易领域，对于中国经济的发展意义重大。
　　二、典型国家服务贸易的发展历程与方式
　　在全球服务贸易体系中，每个国家都有着不同的发展历程和要素禀赋。发达国家利用和拓展其雄厚的实力，发展中国家则把握机遇开拓自身优势领域。本文选取美国、英国，以及新加坡、印度，从各自的特色行业入手，分析其行业特点和政府战略，为我国的服务贸易发展提供参考。
　　1、最大的服务贸易出口国——美国
　　尽管美国的许多服务企业具有全球竞争力，政府仍制定出口战略，通过立法，设立专门机构，采取多种措施鼓励并帮助企业的服务贸易出口。
　　（1）全面的竞争优势
　　美国是全球最大的服务贸易出口国，在服务贸易项下拥有巨额的顺差。2006年服务贸易出口3870亿美元，占全球的14.3％，顺差达到800亿美元。在“运输”、“旅游”和“其他商业服务”三大类均保持最强的国际竞争力，2005年的出口值分别为各类第二名的1.66倍、2.14倍和1.49倍。
　　巨额的服务贸易出口来自于其国内具有较强竞争力的服务业。1999-2002年期间，占美国经济90%以上的私有产业中，服务业的产值平均占73.1%，创造了超过8600万个就业机会[7]。
　　（2）立法并制定国家出口战略，增强本国服务企业的国际竞争力
　　1992年，美国通过了《出口增强法案（Export Enhancement
　　Act）》，在商务部下成立“出口促进协调委员会（The Trade Promotion
　　Coordinating Committee,
　　TPCC）”，直接向国会负责，开展跨部门、跨州协调出口促进和财政支持活动。
　　1993年开始，TPCC每年公布国家“出口战略（National Export
　　Strategy,
　　NES）”，分析美国的主要竞争对手促进出口的方法和策略，选择促进的重点和主要方向，并在随后的每年对促进工作的实际效果予以分析和评估。2002年，TPCC在NES中把其出口促进工作分为三类：首先，对于主要项目，利用所有的政策资源，帮助美国企业更早地发现国外市场机会，增强竞争力并在项目全过程保护美国的经济利益；其次，加强“中小企业委员会”和“进出口银行”的“出口工作资金项目（Export
　　Working Capital
　　Program）”等资金支持，为各类美国企业提供更好的服务；第三，加强宣传，让更多的企业了解能够从TPCC这里获得的支持。
　　（3）消除出口障碍，通过各种形式推动其他国家服务业开放
　　由于其服务业在全球具有较大的竞争优势，美国希望能够在更为广泛的范围内发挥其优势，因而在参加包括WTO乌拉圭回合及其他区域一体化的谈判时，都把尽可能开放服务业市场作为其重要的要价之一。由于美国是全球最大的消费品市场之一，通过开放其国内消费品市场，美国消费者赢得了实惠，同时换来了其他成员服务业市场的开放，为美国企业和个人向海外输出服务，发展服务贸易打开了一扇门，一举两得[8]。
　　2、现代金融业的发源地——英国
　　通过对市场准入与监管方式的改革，英国政府为金融业的发展制造了更为激烈的国内竞争环境，也使得英国重新成为全球重要的金融中心之一。
　　（1）充满活力的古老金融中心
　　作为工业革命的发源地，在经历了100多年的发展后，英国已经从传统的工业国向高端制造业和服务业国家转变，2006年服务贸易出口全球第二。首都伦敦成为全球重要的金融中心之一，金融服务出口在英国服务贸易出口中所占比重最大，2005年出口232.6亿英镑，占比达28.9%。
　　（2）主动引入国际竞争者，通过大城市战略打造全球金融中心
　　20世纪初，伦敦作为全球第一金融中心的地位逐渐被纽约取代。为了扭转被动的局面，英国在上世纪末实施了两次具有里程碑意义的改革，引入强大的国外竞争者，在激烈的竞争中发展英国的金融业，分别以“金融自由化”和“混业经营”为核心。
　　由于金融业发展迅速、创新频繁，对交易环境的要求很高。英国政府认识到仅靠国内竞争难以跟上全球发展速度，必须打造优势品牌，伦敦成了不二之选。1983年，英国政府与伦敦证券交易所签订“Parkinson－Goodison”改革协议，并于1986年正式实施，放松对内外管制，消除垄断，导致大量国外金融企业涌入英国。
　　分业监管成为约束英国本土金融业发展的瓶颈，进而促成了第二次监管方式的改革。中央银行——英格兰银行专司货币政策，并成立英国金融服务局（Financial
　　Service Administration,
　　FSA）,于2000年颁布《金融服务和市场法》，以风险管理为核心进行监管资源配置，大大提高了监管的效率。两次改革使英国的金融业获得了开放竞争的环境和良好的监管，吸引了世界各地的投资者和公司，逐渐恢复并巩固了英国的全球金融中心的地位。
　　3、新兴的服务贸易大国——新加坡
　　虽然国土面积很小、资源匮乏，新加坡却充分利用其自身优势，在近40年来实现了高速发展，2006年实现服务贸易出口570亿美元，在全球排名第13。除运输和金融服务外，新加坡政府也在努力开拓新的服务业出口。
　　（1）新兴的航运和金融中心
　　新加坡的亚洲乃至全球航运和金融中心的地位逐渐确立。2005年，运输服务出口179.0亿美元，金融服务出口37.0亿美元，分别占服务贸易出口的34.8%和7.2%。
　　新加坡的运输和金融服务的发展与其地理优势有着密切的关系。马六甲海峡是东西商贸往来的必经之地，位于其东端的新加坡正好有着优质的深水港。新加坡利用其自然条件的优势，发展以集装箱为载体的现代物流业。
　　金融行业具有比较特殊的性质，一方面主要通过信息技术完成交易，对交通运输、物质材料的要求少，有可能快速增长；另一方面，又对通讯设施、市场监管、人才供应有着很高的要求。时区的特殊性为新加坡成为连接欧美金融市场的枢纽，实现全球24小时的不间断金融交易提供了可能。
　　（2）把握机遇，填补空白，实现服务业立国
　　新加坡政府利用得天独厚的地理条件，积极把握市场机遇，勇于创新，为服务贸易的发展提供了强劲的动力。
　　19世纪60年代，新加坡敏锐察觉市场发展方向，大力兴建集装箱专用泊位和码头。虽然国土面积不大，但新加坡充分发挥其在金融、网络信息基础设施、高技术和商务服务等方面的优势，完善物流产业链。为实现该目标，新加坡推进自由港建设，并大力发展班轮航线，国际集装箱管理和调配、空港联运、船舶换装和修造，建设国际船舶燃料供应中心。2006年，新加坡的集装箱吞吐量达到2840万TEU，与世界120多个国家和地区的600多个港口建立了业务联系。在高密度的航线保证下，新加坡的中转地位得到进一步加强，大部分集装箱在港堆存时间为3-5天，20%的堆存时间仅为1天。
　　另一方面，新加坡已经成为全球重要的金融市场之一。外汇、各种金融产品的交易活跃，也吸引了大量企业的融资活动。新加坡政府设立金融管理局（Monetary
　　Authority of Singapore,
　　MAS），并适应全球金融业的发展，不断调整监管方式，从固定单一的监管向以风险管理为核心转变，为增强新加坡对金融企业的吸引力奠定了基础。
　　4、全球的软件外包高地——印度
　　发展中大国印度的服务贸易在贸易结构中占据较大比重。2003年，服务贸易出口占总出口的28.3%[9]。在明确的国家战略引导下，印度集中优势资源，经过20年的努力，打造成全球软件外包的高地。
　　（1）全球IT产业加工基地
　　计算机和信息服务是印度最重要的出口行业之一，出口到全球105个以上的国家和地区。2003年，软件出口113.7亿美元，占到其服务贸易出口48.6%。而根据IDC的预测，印度2008年的软件业产值将达到850亿美元，出口达500亿美元。印度的工程师超过65万名，每年行业新增人员25万人，已经成为全球跨国公司的信息化建设和发展的重要支撑力量。
　　（2）抓住历史契机，确立国家战略，集中优势资源，确立品牌效应
　　印度的软件外包的发展与全球IT行业基本同步，经历了专业人员开发软件、建立企业争取订单和吸引欧美软件企业建立研发中心三个阶段。1986年，拉·甘地总理采纳了专家建议，制定了《计算机软件出口、发展和培训政策》，把发展IT外包放到重要地位，明确了软件产业发展的战略目标，并采取了系列优惠政策。1991年起，随着以班加罗尔为代表的系列计算机软件技术园区的设立，印度逐渐形成了软件开发的产业链，在增强承接外包项目的能力、加大质量控制上取得了更大进步。
　　由于IT产业的特殊性，印度注重通过法律保护相关的知识产权。在20世纪末相继通过了《版权法》、《信息技术法》和《半导体集成电路设计法》，既保护了软件企业的积极性，又使得外国公司更能够放心把产品外包给印度企业。除此以外，印度在计算机专业人才的培养、集中优势资源，组建全国性的软件行业协会NASSCOM等方面也做出了努力。近20年的发展使得印度在国际IT产业链上确立了自己的位置，形成品牌效应，为印度信息产业承接国际服务外包增加了筹码。
　　三、促进我国服务贸易发展的战略与政策
　　改革开放三十年以来，中国采取的是由东到西、由沿海向内地的逐步开放步骤。在中国的入世承诺中也是采取的由大城市到其他城市、由发达地区向不发达地区逐步减少限制的方式。广阔的地域和千差万别的要素禀赋决定了中国促进服务贸易发展也必须因地制宜，确定不同的发展重点和目标。服务贸易的发展是一项复杂的系统工程，需要结合已有国家战略，多管齐下，打组合拳，从各方面增强产业竞争力，促进各种模式的服务贸易出口。
　　1、把握自身优势，以全球视角实施差异化发展战略
　　与货物贸易类似，服务贸易也是一国输出其禀赋优势的过程。与货物贸易不同的是，服务的出口情形比较复杂。因此，在发展服务贸易的时候，必须注意到不同地区的特点和优势，实施差异化发展战略。在中国沿海一些拥有优良港口条件、辐射范围广的城市，可以发展航运和仓储等服务出口；在旅游资源丰富的地区，旅游服务出口理应得到重视；在IT技术人才和企业集中的城市可以推进承接软件外包服务；在大学云集的地区则可以为外国留学生提供教育服务等等。
　　同时，在全球化的今天，在制订战略发展方向和目标时，必须考虑服务业的全球分工格局，要力争有效参与自身优势领域的全球服务产业链，在行业的选择上应着眼于未来，以保证地区发展能获得持久的推动力。
　　2、根据不同特点，着力创造适合重点服务行业发展的软硬件环境
　　行业的发展不仅依赖市场，也与其所处的宏观环境密不可分，中国在发展货物贸易中利用优惠政策吸引了大量外资的流入。发展服务贸易也是如此，在确定发展的重点行业后，就需要努力创造适合该行业发展的环境。良好的法律和政策环境是保护企业权利的基础，也是服务行业发展的重要软环境，印度在发展IT时对知识产权保护的严格立法成为其行业发展的重要优势之一。
　　服务行业往往对资源和能源的要求不高，物质消耗较少，而对于信息技术等硬件基础的要求较高。许多外包业务不仅需要高速的国际网络链接，更对连接的方式、稳定性提出了更高的要求。在2006年底台湾南部海底地震中，亚洲与美洲的光缆链接中断达数周时间。印度软件企业由于能够采用卫星传输受影响较小，而我国的软件外包、商业流程外包企业由于只能通过海底电缆传输业务受到严重影响。
　　3、实施人才战略，保障行业的可持续发展
　　人才是企业竞争的重要保障和源泉之一。纵观各国发展的历史，莫不采取多种措施创造“人才高地”，英国的金融专业人才和印度的软件工程师构成其行业竞争力的重要元素。中国拥有全球最大的劳动力市场，多年的高等教育也培育了大量的受过高等教育的人才，为中国改革发展提供了有力的支持。而要发展服务贸易，需要重新审视教育的学科结构和比例设置，更新课程的知识体系，更应注重培养学生的国际化交流和动手能力。
　　充满活力、高速增长的中国经济，不仅为留学回国人才提供了更大的舞台，也吸引着越来越多的国际人才。在简化手续，为人才引进提供更多便利和优惠政策的同时，我们需要为人才的发展提供更为宽松的环境和更大的发展空间。
　　4、在现代企业管理的基础上努力推进品牌战略
　　现代经济的发展使得产业分工更细，协作和配合更为复杂。在软件业中，要完成一个系统的设计、开发和调试，需要大量的各种IT人员的有效配合。中国的大多数软件企业规模较小，能够开发的软件往往只是单一或较少的功能模块，处于价值链的低端。要获得更高的利润，就必须形成集群和规模效应，完善、建立并强化现代企业管理制度，保证提供服务的质量。
　　虽然与“中国制造（Made in China）”相比，“中国服务（Service
　　provided by Chinese
　　firms）”在全球几乎没有名气，但许多企业已经认识到品牌的重要性。政府应该继续推进品牌战略，帮助、支持服务企业培育国际品牌。这不仅有利于企业增加服务贸易出口的附加值，更对于我国调整产业和国际贸易结构有着非常重要的意义。
　　5、不断创新，开拓新的服务贸易出口领域
　　创新是经济发展的动力。历史经验告诉我们，各国都通过不断创新赢得发展。具备产业优势的老牌发达国家在服务贸易的内容、提供模式上不断推陈出新，发展中国家则努力开拓新的领域。
　　中国要发展服务贸易出口，不能仅仅局限于现有的优势行业，更应努力挖掘或创造新的贸易形式和领域。既可以是服务内容、提供方式上的创新，也可以是原有的贸易模式的整合。例如在金融服务领域，创新层出不穷，新的衍生产品能够满足投资者的更多差异化需求。庞大的消费群、贸易顺差的积累、全球经济地位的提升使得中国的金融服务出口上拥有巨大的潜力。随着金融市场的发展和开放，人民币全球地位的不断增强，我国的金融产品会服务出口可能会有更大发展。
　　6、争取服务标准制订上的发言权
　　要参与国际贸易，就必须遵守规则，当今的国际竞争逐渐演变为规则的竞争，货物贸易如此，服务贸易亦是如此。电信“3G网络的标准之争”说明我国企业在积极制订游戏规则，努力建立并推广自己的服务标准，这是可喜的事情。要在未来的国际竞争中占据制高点，就必须从标准上做文章，这对于新兴的行业领域尤为重要。否则，不仅会给企业进入其他国家市场增加很大的成本，更有可能受制于标准的制定者，进而只能亦步亦趋，无法形成强的国际竞争力，只能始终在全球服务产业链的低端徘徊。
　　7、增加模式三项下出口，积极实施“走出去”战略，开拓国际服务市场
　　除了通过跨境提供服务扩大服务贸易出口外，服务企业“走出去”也是发展服务贸易的重要形式之一，即“模式三”的“商业存在”。在全球经济一体化不断增强、市场壁垒总体呈现减少趋势的今天，中国应该继续培育引导、鼓励有实力、有能力的企业走出国门，实现国际化发展。
　　服务企业在海外设立分支机构，不仅有利于拓宽市场渠道，贴近国外消费者，更好了解其需求，而且对于增加中国企业的国际知名度，提升品牌价值有着积极的意义。同时，采用实体模式开拓海外市场更有利于企业推广服务标准。例如，对于提供通讯或IT服务的企业，“走出去”能够推广其技术标准和理念，为参与国际市场竞争增加筹码。
　　8、利用劳动力优势，增加模式四服务贸易出口
　　自然人移动是WTO确定的服务贸易的四种模式之一。中国是一个人口大国，丰富的劳动力为经济发展提供了强有力的支持。WTO和区域经济合作中，在降低我国服务业市场门槛的同时，我们也要求谈判对手在“模式四——自然人移动”减少壁垒限制。为了获得更多的市场机会，中国需要深入分析协议方的劳动市场短缺情况，进行有针对性的培训。
　　大力发展外派劳务对于中国经济的健康发展有着重要意义。不仅能够部分缓解国内就业市场压力，而且将增加劳务收入的汇回，更有助于丰富劳动者经验、增强素质，为中国相关服务行业发展提供人力资源储备和有力保障。