◇商务部研究院研究员　　邢厚媛

　　“走出去”可以整合到“引进来”所不能整合的资源。在战略指导思想上，二者应并行不悖，且相互融合。

　　自1 9 9 7年1 2月中央首次提出实施“走出去”战略以来，就一直要求我们把“引进来”和“走出去”相结合，《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》。党的“十六大”和“十七大”先后强调要把“引进来”和“走出去”更好结合起来。然而，在我国对外开放的实际工作中，“引进来”与“走出去”经常是被割裂的，甚至是被对立的。这不仅影响了“内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”建设，降低了对外开放的水平和效率，而且削弱了我国参与全球化竞争的地位。

　　导致这种局面的首要原因在于人们对“引进来”与“走出去”之间关系的认识存在偏颇。“结合”在形式逻辑上意指事务之间的密切联系；在辨证逻辑上指事务间相辅相成、相互促进、相互融合的关系。现实工作中，人们往往把“引进来”与“走出去”看作并列而无关的两项业务，甚至把二者对立起来，认为“引进来”能够促进经济发展，而“走出去”会使资本外流，影响当地经济建设。受传统经济学理论的影响，许多人认为只有在大力发展“引进来”并形成比较优势之后，方可推进“走出去”。在实际工作中许多地方是一手抓“引进来”，一手抓“走出去”，或者抓“引进来”硬，抓“走出去”相对软。在我国部分地方，长期单方面发展“引进来”，使得劳动密集型产业过剩，国内市场严重饱和，方不得不采取措施推动“走出去”，造成战略上被动、物质上浪费、经济发展步伐上滞后的现象并不少见。

　　殊不知在经济全球化的大潮中，传统经济学的原理需要修正，占有资源已经不再重要，整合资源的能力才是国际竞争的核心。因此，具有比较优势的经济体必须“走出去”发挥优势，没有比较优势的经济体同样需要“走出去”，并通过“走出去”营造新的优势。更为重要的一点是，“走出去”可以整合到“引进来”所不能整合的资源。所以，在战略指导思想上，二者应该并行不悖，且相互融合。因此，下大气力研究和部署如何“走出去”，是提高对外开放水平的需要，是从“市场换资金、换技术”战略向“市场换市场”战略的重大转折。没有这个战略转折，我国参与国际竞争的模式就会落后，贸易摩擦就会持续增加，地位就会被动，企业就缺乏竞争力。

　　为适应经济全球化的需要，建立完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成“引进来”与“走出去”相结合的双向开放格局，在整合国际国内资源和市场能力上产生质的飞跃，我们必须在对外开放战略、经济政策、产业和企业层面加大“引进来”与“走出去”的结合力度。

　　首先，在对外开放的战略导向上，把“走出去”与“引进来”融为一体，互为补充，而不是各行其是。鉴于国际国内新的分工和竞争形势，目前要把“走出去”提到首位。

　　其次，在宏观政策上使得“引进来”与“走出去”相互呼应。在产业政策上，国内已经饱和、且需要向外转移的产业不再“引进来”；在市场准入政策上，对限制中国企业走出去的国家实施最惠国待遇的例外，限制其企业进入中国市场；在能源政策上，对于消耗国内短缺资源的企业和生产流程，不仅不再“引进来”，而且要鼓励国内企业到境外资源丰富的产地投资设厂；在国际合作方式上，引不来的要通过“走出去”打开突破口。

　　最后，在企业国际化战略层面，要引导企业实现垂直一体化分工协作，进行国内外产业链条整合，改变过去水平一体化分工的格局，从根本上避免企业内部资源共享程度低、恶性竞争等损害国家和企业利益的事件发生。