知难而进 务实创新
努力开创我市外派劳务工作新局面
同志们：
今天召开的全市外派劳务工作会议是一次十分重要的会议。我市的外派劳务工作前年破题，去年起步，虽然完成了省政府下达的目标任务，但在省内横向比较，我市外派人数是最少的。今年省上下达我市目标任务在去年的基础上增加了50%，这是对我市外派工作的鞭策。要完成今年的目标任务，难度很大。各级各部门一定要知难而进，务实创新，加大工作力度，努力开创我市外派劳务工作新局面。刚才，忠林同志讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我就如何做好今年的外派劳务工作讲几点意见。
一、提高认识，增强外派劳务工作的责任感和紧迫感
我市外派劳务工作起步晚，基础差，与我市经济社会发展水平很不协调。能否取得我市外派劳务工作的实质性突破，很大程度上取决于各级干部对外派劳务工作的重视程度，取决于各区县、各部门对外派劳务工作的支持力度。党中央、国务院、省委、省政府高度重视外派劳务工作，从“对外开放”的战略高度提出要大力发展外派劳务。我们一定要充分认识到外派劳务在新时期的重要作用：一是外派劳务是一项富民工程、德政工程、是我市对外开放的重要载体，其特点是投资少、见效快，是劳务人员增收致富的一条捷径；二是通过外派劳务能够开辟新的就业途径，解决相当一部分人员的就业问题，而且收入比在国内务工收入更高，他们在国外务工，短期内就能改变自己和家庭的命运；三是外派劳务是另一种形式的利用外资，外派人员带回家乡的资金加以引导就可以成为当地建设的投资资金，有利于加速农村城镇化的进程；四是可以促进劳务人员综合素质的普遍提高，培养大批外向型人才，这些外派人员利用在外务工积累的资金，学到的技术，学会的管理回乡创业，就能改变家乡的面貌，有利于促进当地经济的发展。因此，各级各部门都要充分认识外派劳务的重要作用，增强工作的责任感和紧迫感，尽快结合本地区、本部门实际，采取行之有效的办法推进外派劳务快速、健康发展。
二、加强领导，不断完善外派劳务工作机制
一是健全领导机构。各区县都要成立外派劳务工作领导小组，由区县党委或政府的分管领导作为领导小组组长，各相关部门为成员，领导小组办公室可设在区县劳务开发办实行合署办公。乡镇也要成立相应机构或增加外派工作职责。各级各部门都要切实把外派劳务工作列入重要议事日程，做到一把手负总责，分管领导具体抓，要落实专门的工作人员负责具体工作。各级各部门要将外派劳务工作列入劳务开发工作进行统一安排和部署，并突出外派。要定期检查外派工作进度，研究和分析外派劳务工作中遇到的情况和问题，及时采取相应措施加以解决，保证年度目标任务的完成。
二是将外派劳务工作同农村基层组织建设有机结合，使外派劳务工作成为提高基层组织凝聚力和巩固基层政权的有效手段。要将重视外派劳务工作并在实际工作中取得显著成绩的基层干部提拔到更重要的领导岗位。要对外派成效显著的乡镇和培训机构予以表彰和奖励。
三是明确各区县、各部门的工作职责，不断完善外派劳务工作机制和服务网络。市商务局、市劳务开发办、市就业局是开展外派劳务工作的主要职能部门，要通力协作和配合，认真履行各自职责。市商务局应牵头做好外派劳务工作的业务管理，及时掌握并传达国家有关外派劳务政策法规，采取“借船出海”的方式加强同省内外外派劳务经营公司的合作，开拓外派渠道，提供真实可靠符合我市实际情况的外派各种用工“订单”，负责工作措施研究与工作指导、对示范基地（重点乡镇）的业务指导、以及全市外派目标任务的考核和业务统计工作；市劳务办负责指导区县劳务办对外派劳务工作的组织管理和综合协调，利用农民工培训经费采取招投标方式培训劳务人员，为外派劳务提供人才储备和劳务政策支持；市就业局负责指导区县就业局及其服务机构对城乡劳动力资源的调查、外派对象的招收、培训、选送及跟踪服务等工作。外派劳务工作站作为专门的服务机构设在区县就业局是一种好的工作形式，要在实践中不断完善其工作职能，形成覆盖全市的外派劳务服务网络，做到规范招收，有序输出。输出后要把跟踪服务和维权服务作为后续服务工作的内容并完善管理办法，促进外派劳务工作的健康发展；财政局、公安局、工商局、教育局、规建局、卫生局、农业局、国资委、经委、外事办、扶贫办作为外派劳务工作的协作部门，要依据自身的工作性质和特点，分别做好经费支持、快捷办理出国护照、在本部门管理范围内相应工种外派人员的培训储备和组织动员工作，充分利用部门资源，集各方之力，共同推动外派劳务工作的开展。
区县政府要根据市上相关部门提供的职能指导，负责制定区县完成目标任务的措施和办法。区县经济商务局、劳务办、就业局要按照市上对口部门的工作职责开展工作。
四是整合教育资源，建立职业技能培训与外派劳务相衔接的工作机制。整合教育资源，多渠道筹措外派培训的资金，加强对外派劳务人员的专业技能培训，要根据各职业学校的专业优势，有计划地选择一批针对不同工种的培训机构，支持其结合专业特点开展外派培训，提高劳务人员的专业技能和综合素质，为外派工作提供人才储备，为逐步实现常年培训、常年招收、定期输出、规模外派创造条件。要结合国际劳务市场当前和今后较长时期对劳务人才的需求，实行“定单培训”、“定向输出”的方式，建立职业技能培训与外派劳务相衔接的机制，实现培训输出一体化。对开展外派培训有成效的单位，可确定为市级外派劳务培训基地，享受相应的扶持政策。
五是建立工作目标考核制度。市政府对外派劳务工作实行单项目标管理，纳入对区县和市级相关部门的目标考核内容，年终考核同政绩和奖惩挂钩。区县也要把目标任务分解落实到乡镇和基层，年终考核，逗硬奖惩，确保目标任务的完成。
三、从实际出发，科学制定外派劳务发展规划
各区县要结合实际，科学制定外派劳务发展规划，选择最有条件培训并外派的工种，采取重点突破，带动其他工种相应跟进，从而逐步实现规模外派，这样可减少外派工作的盲目性，少走弯路，收到事半功倍的效果。
市商务局要通过对全市劳务资源的调研，摸清家底，根据国外劳务市场的现状及今后的发展趋势，对区县外派劳务的发展方向进行统一规划，合理布局，系统开发。各区县要在全市总体规划的指导下选准适合自己的重点外派工种，坚持不懈，持之以恒，抓出成效。
四、制定鼓励政策，实现外派劳务的持续健康发展
由于我市外派劳务尚处于起步阶段，市政府将逐步出台有利于促进外派劳务工作的各项鼓励政策，各区县也要结合自身实际出台配套政策。一是对参加外派专业技能考前培训并成功考取的外派劳务人员给予适当的培训费补贴；二是对组织选送机构和村社基层干部成功选送外派人员给予奖励；三是对外派劳务公司在我市成功招收劳务人员，按招收人数给予一定奖励；四是对外派劳务人员购买履约保证保险的保费，给予适当补贴；五是对通过年度考核确认的市级外派劳务培训基地和示范基地乡镇，分别给予“市级外派劳务培训基地”、“市级外派劳务示范基地”授牌，并给予一定的培训设备或办公设备的补助支持；六是职能部门开展外派劳务工作所需专项经费，由职能部门申报同级财政给予专项经费补助。
五、加大宣传力度，营造外派劳务工作的良好氛围
做好外派劳务，要重点抓好宣传发动工作。各级各部门特别是宣传部门要进一步加强对外派劳务宣传工作的组织和引导，不断加大宣传力度，努力营造有利于全市外派劳务工作顺利推进的良好氛围。通过行之有效的宣传，进一步转变老百姓的传统观念，努力消除广大劳务人员参加外派的顾虑和思想障碍。要通过会议、电视、报纸、广播、专栏、专刊、标语、宣传手册等形式，大力宣传外派劳务是工作的重大意义，要及时收集、整理并印发已外派人员在国外工作和收入的典型材料，突出对典型人物、典型事例的宣传，引导当地劳务人员积极参加外派，首先取得突破，再以点带面扩大招收范围和规模。要通过考察，寻求最直接的外派渠道，及时向外派对象提供准确可靠的外派信息和市场动态。
六、创新工作方式，确保完成全年目标任务
要积极组团参加省商务厅组织的业务洽谈“小分队”，到我省的主要派出国家考察和洽谈业务，开阔视野，寻求最直接的外派渠道。要采取有效措施，推动我市具有外派劳务经营资格的宜宾丝丽雅集团公司进入实质性运作状态，按国家规定完善相关手续，尽快开展外派劳务业务，利用企业自身条件在开展商品贸易的同时结合开展服务贸易业务（外派劳务属于服务贸易的内容）。本土外派劳务公司提供的外派“订单”透明度强，真实可靠，既减少中间环节，降低收费标准，又有利于派出劳务机构和招收劳务机构互通情况，协调劳务纠纷，增强劳务人员参加外派的信心。
要进一步加快外派劳务示范基地建设，推动面上工作的开展。以乡镇为单位建立外派劳务示范基地，可以为面上的工作发挥示范和带动作用，推动面上的工作实现持续、稳定、健康发展。各区县都有示范基地和重点乡镇，要按照这一工作方式以点带面，推动本区县的外派劳务工作，希望大家在工作实践中不断摸索和总结，创造出更多更好的鲜活经验，为我市外派劳务工作注入强劲动力。
要多渠道解决外派劳务出国费用，为外派人员提供经费保障。根据国家规定，外派劳务公司要收取一定的出国费用（含办理出国证明等相关手续费用和往返国际机票等），而外派对象多为农村和城镇经济困难人员，他们有出国挣钱脱贫致富的愿望，但无力交纳出国费用。要克服这一瓶颈制约因素，政府相关部门和金融部门应多渠道帮助解决：一是农村小额贷款应为外派劳务人员增加贷款额度，只要是外派中心这个主渠道外派的人员，都具有偿还贷款的条件；二是再就业担保贷款基金，可以为城镇外派劳务人员提供贷款；三是采取财产抵押贷款或法人、自然人担保贷款；四是由市、区县财政出资建立外派劳务担保贷款基金（乐山市的犍为县采取由县财政出资20万元建立担保基金，放大贷款200万元，年派出人数达500人的做法值得我们借鉴）。区县可结合本地实际，主动与商业银行、信用社等金融部门联系，求得支持。各金融部门在控制风险的前提下，也应积极开展外派劳务个人贷款业务，为我市的外派劳务工作提供金融支持。
同志们，我们抓外派劳务工作，不能仅仅只停留在完成目标任务上，而是要实实在在地贯彻中央“走出去”的发展战略，把这项工作作为政府的德政工程、富民工程、对外开放工程的载体，培养宜宾新一代侨民，让更多的宜宾老百姓敢于走出国门创业致富。希望同志们能真正从“对外开放”、“惠民富民”的战略高度去认识外派劳务工作，进一步坚定信心，真抓实干，开创我市外派劳务工作新局面。
谢谢大家！
二OO年四月十三日
