认清形势  扎实工作
努力开创我省进出口公平贸易工作新局面
——在全省进出口公平贸易及维护产业安全工作会议上的报告

四川省商务厅副厅长  刘欣
（2008年3月13日）

各位代表、同志们：
　　这次全省进出口公平贸易及维护产业安全工作会议的主要任务是：以党的十七大和省委九届四次全会精神为指导，贯彻落实全国商务工作会议和全省商务工作会议精神，总结交流近年来我省的进出口公平贸易与维护产业安全工作，分析研究当前面临的形势和任务，安排部署今年及今后一段时期的各项应对工作。刚才，商务部产业损害调查局杨益局长所做的《积极维护产业安全，着力培育产业竞争力新优势》专题报告，具有很强的理论性、指导性和针对性，我们要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好落实。
　　下面，我讲三个方面的内容。

　　一、关于加入世贸组织后我省总体应对情况的简要回顾

　　加入世贸组织是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势、主动迎接经济全球化挑战的重大战略决策。近年来，四川省委、省政府紧紧抓住我国入世的战略机遇，在“大开放促大发展”的基础上，进一步提出构建“开放四川”的战略构想，主动迎接挑战，四川经济快速发展，开放水平不断提高。据统计，全省国内生产总值（GDP）从2001年的4422亿元增长到了2007年的10505亿元，翻了一番多。2007年，全省进出口总额实现143.85亿美元，比2001增长4.6倍；我省实际利用外资总额17.72亿美元，比2001年增长3倍；新签对外承包工程和外派劳务合同额49.67亿美元，比2001年增长7.5倍；完成营业额达到12.14亿美元，比2001年增长2.8倍；外派劳务2.63万人次，比2001年增长近1倍。社会消费品零售总额年均增长14％以上，2007年突破4000亿元，达到4015亿元。目前，来川落户的世界500强企业135户，7个国家在川设立领事机构。
　　中国加入WTO以来所取得的巨大发展，为小康社会的建设奠定了坚实的基础，人民群众得到了实惠。入世以来的成就表明，我国加入世贸组织的决策是完全正确的。
　　省委、省政府历来高度重视我省的入世应对工作。在我国全面进入“入世后过渡期”之际，结合四川实际，省政府办公厅专门印发了《关于加入世界贸易组织后过渡期综合性应对工作的若干意见》（以下简称川办发[2007]7号文件），提出了我省后过渡期综合性应对工作的指导思想，部署了工作重点，明确了工作措施和要求，为我们进一步做好各项应对工作指明了方向。为建立长效机制，全面推进我省入世后过渡期综合性应对工作，省政府建立了由分管副省长挂帅的四川省WTO事务省级部门联席会议制度，这为进一步加强对我省综合性应对工作的领导和协调提供了有力的组织保障。近年来，在省委、省政府的正确领导和商务部的指导下，我省的综合性应对工作稳步推进、成效明显，我省的进出口公平贸易和维护产业安全工作也取得了长足进步。
　　（一）“四体联动”和“一体两翼”应对工作机制的作用得到发挥。根据商务部的应对工作机制，我省自2002年原省外经贸厅增设世界贸易工作处和2004年省商务厅整合设立进出口公平贸易处以来，全省21个市（州）都先后落实了专门机构和人员负责进出口公平贸易工作，成为我省后过渡期综合性应对工作的重要力量。同时，我们学习借鉴浙江、江苏等发达省份的经验，适时制订《四川省商务厅关于规范和发展外向型行业商会的指导意见》，积极推动建立以“龙头企业为主体、以市场为导向、以服务为宗旨、以发展为目标”的外向型行业商会，迄今已先后建立了1个综合型商会和6个专业商会，有11个市也相继成立了进出口商会，初步形成了“条块结合、纵横交错”的应对工作格局。
　　近年来，经过积极宣传发动，我省企业维权意识大大提高，参与国外反倾销案件的应诉率从入世前的60％上升到目前的95％以上，并从中受益。如：加拿大复合木地板案、欧盟劳保鞋案、印度粘胶长丝案等都取得了比较满意的效果；蔬菜企业在省蔬菜进出口商会的指导下，通过培训和学习，探索出了积极应对日本肯定列表制度等技术性贸易壁垒的有效途径。与此同时，在利用国际通行规则，发展和保护自己方面，四川企业也进行了有益的尝试。截至2007年底，在我国发起的48起反倾销调查中，我省先后有5家企业提起了7起对外反倾销调查申诉，有力地保护了自身合法权益。在这些案件中，政企携手破壁垒的“四体联动”和“一体两翼”的应对工作机制在四川省显示出越来越突出的作用。这里特别值得一提的是，在去年9月接受加拿大边境服务署对我复合木地板反倾销、反补贴第二次再调查的实地核查中，省级有关部门和成都市（区、县）有关部门，发扬协同作战精神，抽调干练人员，积极参与和应对，取得了良好的效果，为我们今后开展类似工作积累了经验、奠定了基础。
　（二）产业安全数据库扩容工程稳步推进。在商务部调查局的直接指导和大力支持下，我们认真贯彻全国产业损害调查与维护产业安全工作会议精神，按照商务部制订的《2007年产业损害调查与维护产业安全工作要点》要求，结合我省实际，以推进产业安全数据库扩容工程为着力点，积极稳妥地推动有关工作的开展。一是按照部调查局的有关要求，根据四川省产业结构、进出口产品结构的现状，积极会同省级有关方面认真筛选、推荐上报我省的试点监测企业。目前。我省已有413家企业经商务部调查局核准进入第三批产业安全数据库扩容工程重点联系企业名单，基本覆盖了我省机电、纺织、化工、农产品等主要进出口行业和产品。二是按照《产业安全数据库扩容工程培训规范》的要求，先后免费为全省试点企业举办了两期产业安全数据库扩容工程培训班，分管厅领导亲临培训班作动员讲话，就做好我省产业安全数据库扩容工作进行总体部署、提出明确要求。三是积极与省财政厅沟通衔接，及时将中央财政专项支持资金拨付第一批试点企业。四是落实专人，加强对试点企业数据报送工作的日常督促检查。总体上讲，通过宣传培训，我省绝大多数试点企业的负责人对产业安全数据库扩容工作的重要内容和意义有了新的理解，数据直报人员基本掌握了数据网上报送的程序和方法，部分企业基本能按照要求上报有关数据。在积极推进产业安全数据库扩容工程的同时，我省已初步建立了产业损害预警信息发布制度和贸易救济效果跟踪问效机制。
　　此外，在积极参与商务部产业损害调查局组织开展的产业国际竞争力调查与评价工作的同时，我们与省内高等院校和科研机构合作，先后完成了《四川省入世五周年报告》、《“十一五”期间贸易摩擦对四川省支柱产业对外贸易发展的影响研究》等重大课题研究。去年，我们还先后与商务部世贸司在成都共同举办了“中国企业应对欧盟REACH法规培训会”、中加合作“地方WTO专业人才培训班”等，反响良好。
　　（三）地方应对工作各具特色。各市（州）进出口公平贸易工作是我省综合性应对工作不可分割的重要组成部分。近年来，在当地党委、政府的高度重视和大力支持下，各市（州）开展了一系列卓有成效的工作，取得了较大成绩。如宜宾、达州等地根据川办发[2007]7号文件的要求，结合当地实际，出台了后过渡期应对意见；宜宾、德阳、绵阳、攀枝花、内江、自贡、乐山等地积极协调和指导企业应诉；南充、广安、遂宁等地在建立和发挥行业商会的作用方面先行一步。雅安、广元、资阳、凉山等地未雨绸缪，在宣传培训等方面成效明显。近年来，我省应对工作从入世之初WTO基础知识的宣传培训，到目前针对具体到行业或企业的专业培训；从对世贸知识一窍不通的“门外汉”，到对个案、要案提出具体的指导意见；从只关心出口业绩，到出台贸易环境政策报告等方面，无不凝聚了同志们的心血和劳动。在此，我谨代表省商务厅向在座的同志们，并通过你们，向所有关心和支持我省进出口公平贸易工作的各级、各部门的领导和同志们表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我省进出口公平贸易和维护产业安全工作所取得的成效，离省委、省政府和商务部的要求还有相当大的距离，与发达的兄弟省（市、区）相比也还有较大差距。以产业安全数据库扩容工作为例，尽管我省产业安全数据库扩容工作正式启动和全面开展已一年有余，但由于工作基础较为薄弱，工作成效还难尽如人意。主要表现在：一是部分监测企业对产业安全数据库扩容工程建设的重要性认识不足，参与的主动性和积极性有待进一步提高；二是企业数据上报率偏低，如何建立数据报送的长效机制亟待研究；三是产业损害预警报告的编制、预警体系建设、网站建设等相对滞后，基础性工作有待进一步加强。就省内各市（州）之间工作开展的情况看，发展也不平衡。主要表现在：一是重视不够。以工作总结为例，除甘孜、阿坝口头报告外，我们只收到了宜宾、德阳、绵阳、乐山、达州、自贡、广元、攀枝花、内江、雅安、南充、资阳、遂宁、凉山、眉山等15个市（州）的工作总结，尚有4个市未按要求报送相关材料。二是深度不够。能够结合当地情况、提出建设性意见的不多，工作比较流于表面；三是沟通不够。一些地方出台了很好的工作措施，工作中也有很多好的做法，但没有向省商务厅报告，不利于我们全面掌握应对情况。以上这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

　　二、关于当前面临的形势

　　刚才，商务部调查局杨益局长就我国进出口公平贸易和维护产业安全工作所面临的形势作了详尽的阐述，这里我就不再赘述，只是想再强调一下值得我们特别关注的几点。
　　一是反补贴已经成为当前我国贸易摩擦的新热点，并日渐成为外国挑战我国宏观产业政策、制度安排的重要手段，反补贴应对也已成为当前我国应对贸易摩擦的重中之重。据商务部的统计，美国自2006年11月以来连续对我国出口产品启动8起反倾销和反补贴合并调查；而加拿大自2004年以来对我国出口产品发起5起反倾销和反补贴合并调查和4起再调查。中国遭受反补贴数量之多、频率之快、涉及产品范围之广、影响之深，在全球贸易救济史上是罕见的。
　　二是目前的贸易摩擦形式日趋多样化、综合化和隐蔽化，在过去的一年里，我国的对外贸易摩擦也不断升级。据商务部统计，2007年，全球共有19个国家（地区）对中国出口产品启动约80起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查；此外，我国还遭遇美国337知识产权调查17起；针对我国的WTO争端解决案件也屡见不鲜；去年以来，不少国家还以产品质量、食品安全为借口，以偏概全、夸大事实，对我出口产品采取限制措施，技术性贸易措施、卫生和植物卫生措施成为影响我产品出口的主要障碍，知识产权、企业社会责任等方面的贸易壁垒也不断增加。
　　三是技术性贸易措施已成为当今国际规则中最活跃的因素之一。随着全球经济一体化和贸易自由化，传统贸易措施如关税配额等对国际贸易所起的作用逐渐削弱，许多WTO成员为了保护其国内产业和市场，凭借WTO规则，纷纷采取技术性贸易措施，提高市场准入要求。以标准、技术法规和合格评定程序为主要内容的技术性贸易措施对国际贸易的影响日益明显，由于这些技术性贸易措施有涉及面广、隐蔽性强、技术性高等特点，会对全球国际贸易产生长期的影响，特别是会对发展中国家的国际贸易带来不利影响。
　　概括起来讲，在今后一段时期，全球各国将更重视从全球和战略高度审视中国的快速发展，我国面临的贸易摩擦与矛盾会更加突出，我国出口产品也将遭受全球最多的贸易摩擦，形势不容乐观，应对工作任重而道远。

　　三、关于做好下一步工作的几点考虑

　　为切实做好今年及今后一段时期我省的进出口公平贸易和维护产业安全工作，我们提出的总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和省第九次党代会以及省委九届四次全会精神，遵循“履行义务和享受权利相结合，遵守世贸组织规则和运用规则相结合，开放市场与保护产业相结合，扩大对外开放和维护国家经济安全相结合”的原则，坚持以立足产业、服务产业、维护省内产业安全为宗旨，引导和推动我省企业认清形势，强化意识，趋利避害，积极应对，促进我省产业和企业国际竞争力的不断提升，努力开创我省进出口公平贸易工作的新局面。为此，我们将着力做好以下几方面的工作：
　　（一）进一步完善应对机制。一是以建立四川省WTO事务省级部门联席会议制度为契机，进一步健全和完善我省“四位一体”的进出口公平贸易工作机制与业务支撑体系，切实做好妥善化解国际贸易争端，充分利用贸易救济措施，维护我国产业安全和企业利益的有关配合工作。
　　二是密切与商务部、兄弟省（市、区）、省级有关部门、各市（州）商务局、高等院校、科研机构、行业中介组织等有关方面的纵向、横向联系与合作，更加积极主动地加强与我省产业界的联系，紧紧围绕地方入世后过渡期应对的中心工作，切实加强基础性调研，会同产业界和相关部门启动我省重点产业竞争力调查与评价工作，深入分析研究我省重点行业和产品的竞争力状况，有针对性地提出我省的对策措施建议，积极推动我省相关产业国际竞争力的提高。
　　三是以产业安全数据库扩容工程建设为载体，建立健全产业损害预警体系。认真贯彻落实《商务部关于进一步加强产业安全数据库扩容工作的指导意见》，以推进我省产业安全数据库扩容工程为着力点，强化对我省监测企业数据直报人员培训、数据催报和稽核工作，进一步完善我省产业安全数据报送体系，认真编制产业损害预警报告，加快推进我省产业安全数据子库和产业安全信息服务子站建设工作，搭建产业安全预警平台，畅通企业获取信息的渠道，及时有效地为企业提供信息引导，对申请立案的企业及时给予法律和技术辅导，力争实现产业保护前置化。这里，我要特别强调一下，产业安全数据库扩容工程是建立和完善产业损害预警机制的一项基础性工作，各有关市（州）商务局和有关商会一定要高度重视，务必落实专人负责此项工作。我们将严格绩效考核，对工作成效好的单位和个人给予表彰奖励，对较差的予以通报批评。
　　四是按照上级的统一部署和要求，认真配合做好我省补贴政策的清理、规范和完善工作，积极推动建立我省的政策措施会审制度和备案制度。在这里，我想强调一下，为做到未雨绸缪，请各市（州）商务局对各自门户网站上发布的有关外贸出口扶持政策进行清理，对明显与中央要求和WTO协议不相符的政策措施要先行从公众网站上删除，今后再按照上级部门的统一部署和要求，进行相应的调整、规范和完善。
　　（二）强化宣传培训。一是充分利用主流媒体、网络等灵活多样的形式，加大宣传力度，进一步促进各级政府部门和各类企业增强“入世”意识、开放意识，引导企业不断树立竞争意识、规则意识和社会责任意识。二是有针对性地开展有关培训、研讨活动，强化对有关进出口公平贸易和贸易救济措施法律法规知识的宣传培训，进一步增强企业运用WTO规则维护自身合法权益的意识，提高企业运用贸易救济措施的能力和水平。三是在强化国内有关法律法规和WTO规则培训的同时，有针对性地组织开展对欧盟电子电气方面的环保指令、REACH法规、日本农产品肯定列表、美国337条款等国外法规知识的培训，进一步增强我省企业应对国外技术性贸易壁垒的能力。
　　（三）推动商会建设。认真按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》精神，进一步加大推动我省商会建设的工作力度。一是在积极引导商会完善工作机制、加强自身建设的同时，大力促进新成立一批代表性强、涵盖面广的行业商会，进—步发挥行业协会、商会在政府与产业之间的桥梁与纽带作用，更好地为企业和政府服务，为提升企业和行业的竞争力服务。二是积极推动商会引导其产品和目标市场雷同的会员企业加强事前预警、行业自律，规范贸易秩序，引导企业差异化经营，推进市场多元化、原产地多元化，构建更加合理和更有层次的国际市场格局，减少贸易摩擦发生的可能性，充分发挥商会在应对贸易摩擦、维护行业权益、加强行业自律等方面的独特作用，增强处理贸易摩擦的能力。三是以行业协会、商会为载体，引导其会员企业在树立全球眼光，加快通过自主创新，不断增强企业核心竞争能力的同时，积极探索按市场化运作机制整合各自优势、构建战略联盟，提高整体国际竞争力和突破国外各种贸易壁垒的能力，促进行业健康快速可持续发展。
　　（四）加强自身建设。进出口公平贸易工作是一项专业性、技术性强的系统工作。随着我国经济持续快速健康发展和对外开放的扩大，我国与世界各国贸易关系日益加深的同时，彼此间的贸易摩擦也日益加剧，产业损害调查与维护产业安全工作面临许多新情况、新问题。我们要努力加强自身建设，坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，不断学习、深入研究有关理论和实务，特别是要潜心学习研究WTO知识及其相关规则和案例，孜孜以求，进一步强化外贸、法律、外语、财务、统计等专业知识的学习和培训，努力掌握新知识，不断提高我们自身的理论水平、知识水平、工作水平和应对本领，以更好地适应新形势新任务的需要。
　　各位代表，同志们：新时期新阶段赋予我们新的使命。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加开放的思想理念，更加顽强的拼搏精神，更加务实的工作作风，团结协作，扎实工作，努力开创我省进出口公平贸易工作新局面，为四川商务超前发展、更好更快发展做出应有的贡献。
　　谢谢大家。